任何单位和个人不得侵占买卖或者以其他形式非法转让土地土地使用权可以依法转让国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿国家依法实行国有土地有偿使用制度但是，国家在法律规定的范围内划拨国。

比如农村的广场等3未利用地是指农用地和建设用地以外的土地，比如荒山荒沟荒丘荒滩等二国有土地使用类型只有土地划拨和土地出让两种形式1划拨土地使用权1经县级以上人民政府依法批准，土地使用者缴纳。